Kaupunginvaltuusto päättää kunnan omistajapolittisista linjauksista. Kunnan omistajapolitiikassa on kyse toisaalta omistajastrategian valinnasta ja sen onnistuneisuuden arvioinnista sekä toisaalta konserniohjauksesta, joka perustuu omistukseen liittyvään vallankäyttöön.

Omistajastrategia määrittelee, missä tehtävissä ja hankkeissa kunnan on perusteltua olla omistaja ja sijoittajana. Omistajastrategiassa asetetaan kriteerit, joilla arvioidaan omistuksen vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta. Omistajastrategian piiriin kuuluvat sekä kunnan taseen omaisuushyödykkeet että kunnan pääomasijoitukset tytäryhtiöissä.

Mikkelin kaupungin omistajapolitiikka
Mikkelin kaupungin strategiassa on määritelty kaupungin omistajapolitiikan linjaukset, jonka strateginen päämäärä on hyvä kuntatalous. Tehokkaalla omistajapolitiikalla kaupunki pyrkii pääoman ja omaisuuden tehkokkaaseen käyttöön; pääomia vapauttamalla ja uudelleen kohdistamalla kaupunki pyrkii lisäämään kunnan pääomien tuottavuutta ja kehittämään kaupunkia sekä luomaan hyvän kuntalouden. Omistuksille on kaupungin talousarviossa määritelty yhteisökohtaiset tuotto- ja muut toiminnalliset tavoitteet.

Maaomaisuuden ohella kaupungin kehittämisen välineitä ovat sijoitukset elinkeinojen kehittämiseen, työllisyyttä tukeviin tai asukkaiden viihtyvyyttä lisääviin kohteisiin. Sijoituksia ovat elinkeinopoliittinen toimitilarakentaminen sekä asuntorakentaminen, panostus teknisiin verkostoihin taikka välitön mukanaolo yritystoiminnassa. Näiden osalta yksityiskohtaisempia omistajapoliittisia linjauksia sisältyy talousarvioon ja yksittäisiin investointipäätöksiin.

Sijoitukset kuntayhtymiin ja muihin yhteisöihin palvelevat suoranaisesti kaupungin vastuulla olevaa palvelutuotantoa tai kaupungin kehittämistä. Tälläiset sijoitukset ovat perus-, osake- tai osuuspääomasijoituksia kuntayhtymiin, osakeyhtiöihin tai osuuskuntiin, antolainat näille yhteisöille tai rahoitusosuuksia nimettyihin investointikohteisiin tai hankkeisiin. Sijoitusten tarkoitus voi olla myös kaupungin taseen keventäminen siirtämällä kiinteistöjä, muita tuotantovälineitä ja myös velkoja kaupungilta jonkun toisen yhteisön omistukseen ja vastuulle. Omistajapoliittisissa linjauksissa otetaan kantaa myös sijoituksiin ja niiden määrään omistajan näkökulmasta.

Toimintaympäristön muutoksista omistajapoliittisiin linjauksiin vaikuttavat erityisesti arvioidut muutokset palvelujen kysynnässä, kaupungin henkilöstön määrässä ja osaamisessa sekä muutokset rahamarkkinoissa ja lainsäädännössä, jotka vaikuttavat suoraan kuntakentään.

Hankintalainsäädäntö on huomioitava sekä kuntien yhteistyössä että kaupungin omaa toimintaa järjestettäessä. Kaupungin toiminnan organisointi yhtiöksi ja se, myykö kaupunki palveluja ulkopuolisille, vaikuttaa hankintojen kilpailuttamisvelvollisuuteen. Myös muiden tukipalveluiden (kirjanpito, palkanlaskenta, konsernitili ja atk-palvelut) osalta tulee huomioida konsernin yhteistyömahdollisuudet.